内外资企业平等享受支持政策

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-3 06:18:17

内外资企业平等享受支持政策是我国优化营商环境、推动市场公平竞争的重要举措，尤其在政府采购领域，相关政策已形成清晰的制度框架和实施路径。以下从政策核心内容、创新亮点、实践影响三个维度展开解析：一、政策核心内容与实施规则2025年9月，国务院办公厅印发《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》（2026年1月1日起施行），标志着内外资平等享受支持政策进入精细化实施阶段。其核心规则包括：统一标准认定：明确“本国产品”需满足双重条件，一是在中国境内生产，二是境内生产组件成本占比达到规定比例（特定产品还需关键组件、工序国产化）。这一标准打破所有制限制，外资企业在华生产的产品只要达标，即等同于内资企业产品享受政策支持。价格评审优惠：在政府采购竞争中，本国产品（含达标外资产品）可享受20%的价格评审优惠。例如，某外资企业产品报价100万元，评审时按80万元计算价格竞争力，但最终合同仍按实际报价签订。禁止差别待遇：明确要求各级部门不得因企业所有制、投资者国别等设置“隐形门槛”，不得指定品牌、限制注册地，从制度上杜绝歧视性条款。二、政策创新与国际接轨亮点此次政策突破以往模糊的认定体系，在公平性和可操作性上实现多重创新：标准透明化：此前我国政府采购中“本国产品”定义不明确，部分外资企业因规则模糊不敢参与竞争。新政策通过“境内生产+成本占比”的量化标准，让企业有了清晰的合规指引。例如，西门子医疗已实现全产品线国产，其深圳新基地进一步推进核心零部件本土化，可直接享受政策优惠。过渡期缓冲机制：考虑到不同行业适配难度差异，政策设置了“5年标准制定期+3-5年过渡期”。在具体产品成本占比标准出台前，仅需满足“境内生产”即可视同本国产品，为外资企业调整生产布局预留时间。国际规则兼容：政策借鉴GPA（《政府采购协定》）等国际通行做法，既保障本国产业发展，又避免违反国际规则。例如，20%价格优惠幅度参考了欧盟、美国等主要经济体的类似政策，实现“合规性”与“保护性”平衡。三、对市场主体的实际影响政策落地将从多维度重塑市场竞争格局：外资企业信心提升：飞利浦、西门子等外资企业明确表示，政策的公平性和可预期性将增强其在华投资意愿。例如，飞利浦计划深化本地生产合作，依托政策优势参与更多政府采购项目。内资企业创新倒逼：统一标准下，内资企业需从“政策依赖”转向“技术竞争”。中央财经大学教授姜爱华指出，政策将激发内资企业内生动力，通过提升产品性能、服务质量参与全球竞争。监管保障落地：财政部明确将政策执行纳入年度考核，通过投诉受理、专项整治等方式打击违规行为。例如，对设置隐性门槛的部门依法追责，确保政策无差别落实。总体而言，该政策通过“标准统一、待遇平等、监管到位”的组合拳，既彰显了我国扩大开放的决心，也为内外资企业创造了“规则一致、机会均等”的竞争环境。随着2026年政策正式实施，预计将有更多外资企业加大在华本土化布局，推动政府采购市场向“市场化、法治化、国际化”转型。

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